(未来之舟礼仪培训网)一、公务接待产生的政治经济基础

当社会生产力发展到一定水平后，就产生了阶级矛盾不可调和的产物——国家，国家代表统治阶级行使公共权力，管理公共事务。由于大量的公共管理事务必然产生大量的交往与协调工作，需要设置专门的接待机构来处理国家(地区)与方方面面的关系，而这些关系本质上都是与国家的政治、经济、军事、文化等公共利益密切联系的公共关系。

国家公务接待机构为了一定的政治、经济等需要，借助一定的接待手段，如宾馆餐厅、交通设备、会展场馆等物质设备，并且通过礼仪活动、服务技巧等方式来满足公务接待客体的公务、生活和精神诸方面的需要，使公务客体得到工作便利，受到尊重，公务接待活动能够顺利进行，并保证公务接待活动朝着有利于接待主客体双方利益的方向发展，取得双赢的效果(至少不能损害接待主体的利益)。同时，接待机构还应为国家各级公务管理机关实施公共管理提供必要的物质和精神服务。我们把这种以国家公共管理机关为主体，以公共管理事务为目的，以协调公共关系为内容，以较高的物质技术条件和精神条件为载体的接待行为称为公务接待。当然，与公务接待基本内容相类似的接待活动，在经济领域内，在社会化大生产、大商贸的上层管理公司内也大量存在着，它们都有着共同的符合科学规律的内容和形式。上述活动的存在，则是公务接待能够成为一门管理学科的实践基础。

在社会化大生产加速发展，科技创新水平突飞猛进的当代，公务接待也适应时代的需求有了较大的发展。在国家以及其他领域的公务活动中，公务接待的地位越来越高，作用也越来越大。目前，亟须把大量公务接待活动中积累的经验，通过去粗取精、去伪存真、由表及里、由此及彼的过程加以总结和提炼，使之系统化、理论化、科学化，并发挥其理论指导作用，不断地提高公务接待的质量和层次。
二、公务接待的定义、范畴
(一)公务接待的定义

公务接待是社会接待活动中的主体，是社会生产力发展到一定阶段的必然产物，是阶级社会产生以来国家公务活动的重要组成部分。所谓公务接待，是指国家公务主体在一定的历史条件下，在实 政治、经济、文化、外交、军事等公务行为过程中，运用一定的物质精神手段，遵循特定规范所进行的协调公务关系客体的公务行为的过程。

(二)公务接待的范畴

1．公务接待是一个历史的范畴，在不同的历史时期有着不同的内涵和表现形式。

2．公务接待是一个政治的范畴。作为社会公共管理部门的一种职能，公务接待是国家上层建筑的组成部分，也是国家公共关系管理部门的基本职能。因此，公务接待必须代表国家利益，贯彻党和国家的大政方针，并注意维护国家形象。

3．公务接待是一个相对的范畴。公务接待是相对商务接待、民间接待而言的。由于国家的所有制不同其公务接待的范畴也有所不同，在私有制国家，其公务接待的范畴就要小得多，仅指国家公共事务管理机构的接待而言。在我国，其范畴就要大得多。
三、公务接待的要素

所谓公务接待的要素，是指构成公务接待的各个有机组成部分。简单地说，是由公务接待硬件和公务接待软件两大基本要素构成的。

公务接待硬件主要是指为公务接待服务的各种物质载体，表现为公务接待环境、公务接待管理机构设施和接待服务条件等物质设施。如：管理设施、交通、住宿、餐饮、会展场馆等。

公务接待环境主要指公务接待主客体所在地特有的大环境和小环境。所谓大环境是指社会政治经济制度、历史、地域情况，民风民俗，风土人情，文化宗教等。社会政治经济制度是指公务接待主客体所涉及国家或地区的国家社会政治经济制度，主要指国家的政体和国体。历史是指公务接待主客体所涉及双方国家或地区的社会政治经济文化诸方面发展的历史沿革。地域是指公务接待主客体所涉及国家或地区的地理风貌和气候特点，如山地、高原、平原、沿江沿海等，以及寒带、热带、温带、大陆性气候、海洋性气候等。

管理设施是指公务接待部门为完成接待活动所必需的办公设备，包括办公用房、车辆、办公设备、通讯工具等。

交通主要是指为完成接待任务所必备的车辆，有警卫车、礼宾车、辅助车等，广义的交通还应包括火车、轮船、飞机等。

住宿主要是指为完成接待任务所必备的宾馆、会议室等。

餐饮主要是指为完成接待任务所必备的餐厅、厨房设备、各种菜品饮料等。

所谓小环境是指公务接待主体为履行职责所必须涉及的相关部门和团体以及社会方方面面。较大的接待活动一般都要涉及各级党政机关、交通部门、公安交警、参观景点、会展场馆等。只有获得方方面面的配合支持，营造良好的公务接待小环境，才能做好公务接待工作，履行公共管理职能。

公务接待软件主要是指公务接待的主观要素，表现为接待人员素质、机构管理组织方式、制度、程序、礼仪等意识形态要素。

接待人员素质是指参与接待人员具有承担公务接待任务所必须具备的条件，又可以细分为软硬件条件。

硬件条件是指接待工作人员的生理、心理条件。除了国家公务员所必须具备的身体健康、五官端正、身材匀称等基本要求外，对接待人员在身高、身材、五官方面要求更加严格。因为接待人员的工作主要是协调处理国家公共管理事务关系，是国家政权机构形象的物质载体，对身体健康程度和心理承受能力、反应能力都有着更高的要求。

接待人员的软件条件是指接待人员的主观条件。因参与公务接待的人员一般都是在各级领导机关工作，代表了领导机关的形象，要求具有比国家普通公务员更高的政治思想修养、文化水平及较高的语言表达能力与办事能力等等。公务机构组织方式是指公务接待部门的名称、机构性质、级别、机构设置、权力职责、运行模式等。一般来说，公务接待部门的机构组织方式与其所服务的上层建筑的机构组织方式是相一致的。制度、程序指公务接待部门的工作制度和接待全程的操作程序。礼仪是指公务接待部门对接待来宾的规格要求。不同规格和等级的宾客在迎送、会见、宴请、食宿、乘车、警卫等方面都有相应的接待礼遇档次。接待硬件与接待软件，在相互联系、相互作用、相互影响、相互促进中完成公务接待全过程。

四、公务接待是一门管理学科

公务接待与一般接待在性质、目的、要求、层次上区别较大，但与一般接待的手段却是基本相同的，并没有质的区别。公务接待是一门综合性的边缘学科，公务接待管理学是行政管理学的一个分支，广泛涉及心理学、历史学、地理学、公共关系学、酒店管理学、车辆管理学、旅游学等等，必须遵循这些领域的科学规律才能作好公务接待工作。

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