来源：大河网 2009年11月14日

男执法人员不得蓄长须、留长发。女执法人员不得留披肩发、长指甲、戴有色眼镜、抽烟等。

昨日，省推行行政执法责任制工作领导小组办公室出台了《河南省行政机关文明执法若干规定（征求意见稿）》（以下简称意见稿），向社会公开征求意见。　　

■ 行为规定

受到轻微攻击不能回击

在街头，经常会看见一些执法人员与被执法者当众争吵的现象，甚至双方相互推搡或打骂。

根据意见稿，执法人员可以采用多种方式实现行政管理目的，严禁采取简单粗暴、强取强夺、辱骂殴打等行为。

在对方情绪激动或者有过激言行时，行政执法人员应当冷静处理，加以劝导，不得以违法对违法，激化矛盾；在受到轻微的攻击或推搡时，应当予以警告，要求其停止行为，但不能进行回击；遇到恶意阻挠、野蛮挑衅时，应当及时上报，保持克制，理智处理，尽可能避免矛盾升级。

但是，对于以暴力、威胁方法阻碍依法执行职务的，应当沉着应对，及时报警，注意自身安全。　　

■ 用语规范

执法用语不得粗俗，或进行恐吓　　目前，有些执法人员在执法时粗话连篇，甚至还侮辱打骂被执法的人。

根据意见稿，行政执法人员进行接待时，应当热情主动，态度庄重、和蔼，不摆架子，不盛气凌人。对于不知晓的问题不随意发表意见。

遇公民、法人、其他组织有不同认识时，应当实事求是、以理服人。严禁使用轻蔑、粗俗、讥讽、诱导、欺骗、歧视、侮辱、恐吓、挑衅、威胁性语言。

■ 执法资格

须持证上岗

不能随便招聘社会人员协助执法

一些单位因为执法人员不够就从社会上招聘一些“临时”人员来协助执法，结果出现了不少不文明执法现象。

根据意见稿，实施行政执法行为的单位，必须具有行政执法主体资格，未经法定授权或者委托，不得从事行政执法工作。

而且，行政执法人员从事行政执法工作，必须取得省政府统一制发的《河南省行政执法证》；未取得该执法证的，不得从事行政执法工作。

此外，意见稿还规定，严禁使用不合格人员从事或协助行政执法。也就是说，不能随便找一些人协助执法。

行政执法人员实施行政检查、调查取证、行政强制或者对申请事项进行核查，必须有两名以上正式行政执法人员参加，并主动出示证件、表明执法身份。

如果不出示《河南省行政执法证》表明身份，公民、法人或者其他组织有权拒绝，并向县级以上人民政府法制机构投诉。

■ 关于罚款

不得下达或者变相下达罚款指标

意见稿说，罚款应当执行国务院关于罚款决定与罚款收缴相分离的规定。罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须全部上缴国库，任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分；财政部门不得以任何形式向作出行政处罚决定的行政机关返还罚款、没收的违法所得或者返还没收非法财物的拍卖款项。

任何单位和个人不得给行政执法机关、机构或者行政执法人员下达或者变相下达罚款、收费指标。行政执法机关、机构也不得以罚款、收费数额作为考核内设机构、行政执法人员的标准。

■ 仪表仪容

男不留长胡须，女不留披肩发　　执法人员在执法时不能想怎么穿就怎么穿，得为执法人员“长脸”。　　意见稿规定，头发要整洁，男性执法人员不留长发、怪发、长鬓角、长胡须，女性执法人员不留披肩发；除工作需要和眼疾外，不得佩戴有色眼镜；不留长指甲，不文身。

不仅如此，还规定，穿着要整洁，不披衣、敞怀、穿拖鞋；不吸烟、吃食物、搭肩挽背、嬉笑打闹，及其他有损行政执法机关形象的行为。

■ 职业要求

不得进入公民住宅乱搜查

根据意见稿，执法人员在法定职责范围内实施执法权，要清正廉洁，不徇私枉法、以权谋私、利用职权吃拿卡要。　　意见稿还说，不以各种名义索取或者接受请托人、中间人的宴请、礼品、礼金、礼券以及消费性的娱乐活动。对依法暂扣或者证据登记保存的物品，按照规定保存，不使用、不损坏、不出借，并依法处理。严禁对暂扣或者证据登记保存的物品采取踢、扔、敲、砸等行为。

同时还规定，不参与涉黄、涉赌、涉毒和封建迷信活动；没有法律明确授权并经法定程序，不得搜查、检查公民的身体和物品，不得进入公民住宅进行搜查、检查。

■ 关于用权

不得用职权为家属做生意提供便利

根据意见稿，行政执法人员不得参与和职权有关的各种经营性活动；不利用职权为配偶、子女及其他亲属从事经营性活动提供便利条件；不向公民、法人、其他组织借款、借物、赊账、推销产品、报销费用或者要求其提供其他服务。

不弄虚作假，隐瞒、包庇、纵容违法行为或者为违法行为人开脱、说情。

意见稿还说，行政执法方式、方法，检验、检测、检疫设施设备，除涉及国家秘密、依法受到保护的商业秘密、个人隐私以及法律明确规定不公开的外，一律公开。

另外，严禁执法车辆闯红灯、逆行或者无正当理由占压人行道。

■ 市民反映

具体条款规定太笼统

听说我省准备为行政执法人员的执法戴上“金箍”，不少市民表示赞同。他们认为，不少行业的行政执法人员不能做到文明执法，执法人员的素质确实需要再提高。

“就应该管管他们的执法行为，平时在街上看见一些城管人员执法时太粗暴了，说话很难听。”家住郑州市黄河路与东三街附近的顾新表示。

然而，就征求意见稿本身的内容来说，有的市民认为规定得太笼统了。“比如，什么样的话是以理服人，怎么做才叫热情和蔼，意见稿不能反映出来，条款的具体内容应该再详细点，不然，在执行的过程中，很难把握度。”在郑州市直机关工作的李先生表示，希望有关部门在修改时能规定得更加具体一些，尤其是涉及的社会热点问题。

行政执法人员执法时不能想怎么穿就怎么穿，男性执法人员留长发、长胡须就不行，女性执法人员不能留披肩发；执法时不吸烟、不吃食物，不留长指甲，不文身，不穿拖鞋，说话不得粗俗、讥讽；在受到轻微的攻击或推搡时，应当予以警告而不能直接回击……

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